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La Europa posnacional de Scholz – POLITICO


pablo taylor, un editor colaborador de POLITICO, escribe la columna «Europa en general».

PARÍS — Cinco años después de que el presidente francés, Emmanuel Macron, describiera sus ambiciones de una Europa más integrada y soberana, un líder alemán finalmente respondió y expuso su propia visión de una Unión Europea ampliada y reformada para contrarrestar a una Rusia revanchista, una que traiga los intereses del bloque. impasse sobre la reforma a la palestra.

La visión del canciller Olaf Scholz de una unión geopolítica que se extienda desde Dublín a Tbilisi fue bien recibida en París, donde hay poco entusiasmo por una mayor ampliación de la UE. Pero también levantó banderas rojas en Europa Central, ya que va en contra de la determinación de muchos países más pequeños de la UE de preservar sus derechos de veto nacionales en temas que van desde la fiscalidad hasta la política exterior y las negociaciones de ampliación.

En un discurso que pronunció en Praga en agosto, el líder de la coalición tripartita de centroizquierda de Berlín declaró que «el centro de Europa se está moviendo hacia el este» y expresó su firme apoyo a la admisión de todos los países de los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y, finalmente, Georgia. al bloque.

Sin embargo, hizo que la expansión de 27 a 30, y en última instancia a 36, ​​miembros dependiera de la reforma de los engorrosos procedimientos de toma de decisiones de la UE, buscando permitir la votación por mayoría calificada en una variedad de áreas políticas vitales actualmente sujetas al principio de unanimidad.

“También debemos hacer que la UE se ajuste a esta ampliación”, dijo Scholz. “Donde hoy se requiere unanimidad, el riesgo de que un país individual use su veto e impida que todos los demás sigan adelante aumenta con cada estado miembro adicional. Cualquiera que crea cualquier otra cosa niega la realidad de Europa”, agregó.

El veto es, de hecho, la maldición que impide que el sindicato tome medidas oportunas y decisivas, como ha demostrado recientemente la demora de Hungría en las sanciones contra Rusia, y Scholz tenía razón al poner el tema sobre la mesa.

Pero al hacerlo, cayó en un avispero de resistencia no solo en Budapest y Varsovia, los dos miembros centroeuropeos en la lista traviesa de la UE por pisotear la independencia judicial, sino también en Dublín, Luxemburgo, Viena y quizás incluso en silencio en París.

La reacción centroeuropea tiene raíces históricas, ideológicas y prácticas. Los países que se unieron al bloque en las últimas dos décadas están obsesionados por su historia de vasallaje soviético y, por lo tanto, son reacios a ceder su poder de veto, incluso a socios de la UE más benignos y democráticos.

Ideológicamente, el problema enfrenta a los partidarios de una “Europa de las naciones” más relajada en la que las capitales nacionales ejerzan la mayor parte del poder, contra quienes abogan por una UE más integrada, centralizada, federalizada y soberana, donde la Comisión Europea y el Parlamento Europeo tengan mucho más decir.

Scholz sugiere una casa a mitad de camino, donde las mayorías calificadas de los países miembros, ponderadas por el tamaño de la población, ganarían más influencia, y los atípicos tendrían menos oportunidades de proteger las excepciones nacionales, ya sea para atraer a las multinacionales con impuestos corporativos ultra bajos o para bloquear las sanciones y la UE. operaciones de gestión de crisis.

Los líderes nacionalistas en Varsovia y Budapest critican lo que perciben como una toma de poder para una Europa dominada por Alemania. Advierten que la nación más poblada de la UE usaría el sistema de votación para imponerse, doblegando a los países más pequeños a su voluntad, tal como se le acusó de hacer cuando trató de obligar a los reacios vecinos del este a aceptar cuotas de inmigrantes.

Además, las propuestas llegan en un momento en que los gobiernos de Europa Central sienten que se ha demostrado que tenían razón, y que Francia y Alemania estaban equivocadas, sobre el peligro de Rusia, lo que los hace aún menos propensos a ser superados en votos por sus primos de Europa occidental.

Es probable que la retórica anti-alemana y anti-Bruselas ocupe un lugar preponderante en el período previo a las elecciones parlamentarias del próximo año en Polonia, ya que el partido gobernante nacionalista conservador Ley y Justicia de Jarosław Kaczyński enfrenta un fuerte desafío de una coalición de oposición pro-UE, que es liderado por el ex presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk.

De hecho, el resultado de esa encuesta puede resultar más influyente en la forma futura de la integración de la UE que cualquier debate sobre arreglos institucionales.

Por su parte, Francia está ampliamente a favor de una mayor mayoría de votos, en particular para evitar una carrera a la baja en la fiscalidad de las empresas. Pero incluso París puede resistirse al riesgo de ser derrotado en lo que respecta a la política sobre África o el Medio Oriente, donde tiene intereses históricos.

Otra área en la que las propuestas de Scholz tendrán dificultades para avanzar es en la superación de viejas disputas dentro de la UE sobre la política migratoria y las reglas fiscales.

El líder alemán parece estar contando con la escasez de mano de obra en muchos países miembros para ayudar a superar más de una década de estancamiento sobre cómo controlar y gestionar el asilo y la inmigración. Aboga por la promoción de la migración legal por trabajo a cambio de una represión más eficaz de los inmigrantes ilegales, utilizando los fondos de la UE como palanca para que los países de tránsito acepten su repatriación.

El problema es que la mayoría de los expertos en migración no solo dicen que tales estrategias de repatriación no funcionan, dados los impulsores subyacentes de la migración, como el cambio climático, la pobreza y los conflictos, sino que, políticamente, Scholz está nadando contra una corriente de hostilidad pública a toda migración, legal. o de lo contrario, que ha ayudado a barrer a los nacionalistas y populistas de extrema derecha desde los márgenes hasta el borde del poder en países como Suecia e Italia.

Es probable que este ruidoso coro populista ahogue las voces moderadas que abogan por una migración controlada.

De manera similar, el llamado de Scholz para una reforma de las reglas presupuestarias de la UE, que establecería un ritmo realista para reducir la deuda nacional al tiempo que permite «inversiones transformadoras», bien puede descarrilarse por una recesión inminente y la crisis energética relacionada con Rusia. Las reglas fiscales están actualmente suspendidas y deben volver a entrar en vigor el próximo año, pero puede ser más fácil simplemente patear el bote que tratar de negociar un compromiso tenso en un contexto de alta inflación, mercados de bonos nerviosos y economías en contracción.

La última década de crisis en serie ha demostrado que, bajo presión, la UE puede acordar soluciones innovadoras y antes impensables, como préstamos comunes, compras colectivas de vacunas y fondos de recuperación gigantes. Esta puede resultar una ruta más plausible para la futura integración que los debates institucionales formales sobre el voto mayoritario y los derechos de veto, independientemente de lo que propongan Scholz o Macron.

Otro año o más de guerra transformará aún más a la UE de un mercado común exclusivo en una comunidad geopolítica, que agrupará a todos los países al oeste de Rusia, excepto Bielorrusia. Eso bien puede obligar al bloque a cambiar eventualmente sus reglas. Pero es más probable que la UE siga encontrando formas creativas de torcer esas reglas para hacer posible lo que es necesario.




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